5G领衔新基建，政策环境是关键 ——我国地方5G政策环境分析

2019年我国正式启动了5G商用，经各方努力，我国在5G标准、技术、研发等多个方面取得全球领先优势。2020年是决胜全面建成小康社会收官之年，也是5G发展的关键年份，当前正值新冠肺炎疫情防控和复工复产工作“两手抓”的关键时期，需要积极应对疫情给5G发展带来的现实问题和潜在影响。为了释放5G等新型基础设施建设对经济增长的拉动力，中央政治局常务委员会3月4日召开会议，明确指出“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。”5G网络建设的重要性日益提升。

我国各地5G政策的持续加码，能有效对冲疫情对5G既定投资的影响，保持5G稳定发展，更好支撑和保障经济平稳运行。根据中国信息通信研究院无线电研究中心的监测和分析，全国各地各级政府已出台了一系列5G发展政策。面对当前新的形势和任务要求，各级政府应充分落实相关政策，形成政策工具箱，支持各类5G企业充分利用政策环境，确保5G网络建设好、应用好。

各地政府积极谋划，营造良好的5G发展政策环境

随着5G上升为我国重要战略，全国各级政府积极响应，密集出台行动计划、实施方案、指导意见等政策文件，为5G发展营造了良好的政策环境，积极推进5G网络建设、应用示范和产业发展。截至2020年2月底，我国各省市区共出台5G政策文件累计达200余个。一些5G发展较快的地区，政府出台多项政策支持5G发展，如广东、浙江两省已出台各级5G政策20余个。

图1 各省5G政策发布数量情况（截至2020年2月底）

截至目前，省/直辖市出台政策占5G总政策数量的20.10%，其中广东、河南和四川各有3个省级5G政策文件，上海、北京、山东、河北、湖南、重庆、贵州、黑龙江、江西等省市各有2个省级5G政策文件。地市出台政策占5G总政策数量的比重达55.39%，其中广东、浙江几乎每个地级市均有5G政策出台。县/区出台政策占5G总政策数量的24.51%，其中上海县/区级5G政策达9个之多，仅虹口区就出台4个，涵盖了网络建设、产业培育、企业扶持、应用创新等方面支持政策。

图2 各地5G政策发布情况（截至2020年2月底）

政策支持面不断扩展，深入支持5G网络、应用和产业和发展

自2019年6月6日工信部正式颁发5G牌照后，各省5G政策的出台走上了“快车道”。随着5G发展脚步的加快，政策支持面也越来越广。2019年以前的5G政策主要侧重5G网络建设，2019年以后各级政府敏锐地把握住了当前5G网络建设与应用推广齐头并进的窗口期，5G政策在支持5G网络建设的同时也将5G产业和应用的发展纳入进来，并将应用牵引作为当前推动5G创新发展的重中之重。

图3 各省5G政策发布趋势图

各地政策解决共性问题的同时，更突出地方特点

各地5G政策的共性体现在网络建设、技术攻关、产业培育等方面，如统筹5G通信网络布局、推进共建共享、简化审批流程、培育本地5G龙头企业、打造5G产业集群等。差异部分主要体现在应用领域方面。各省根据自身产业环境和民生需求的差异，提出了“接地气”的重点应用发展领域。

北京、上海、杭州分别提出依托冬奥会、进口博览会、亚运会等重大属地活动，打造“5G+4k”的超高清视频创新应用。山东的“5G+智慧海洋”应用、山西的“5G+智能矿井”应用、上海的”5G+金融服务”应用、广西的“5G+智慧港务”等，这些特色应用领域均与当地产业发展情况息息相关。

5G发展需要有长远的战略部署和综合的政策工具支持，什么地方的战略思路正确、政策工具运用的好，谁就能在新一轮互联网革命中占据先机。面对疫情影响下的新形势新任务，各级政府应当因“地”施策，充分释放政策红利，形成5G政策工具箱，不断将5G的发展快速转化为支持经济高质量发展的关键动力。我们坚信，我国5G发展必将结出丰硕成果，为经济社会高质量发展提供强劲动能。

注：本次研究的“5G政策”指各地已正式出台（含公开征求意见阶段政策）的以5G名为主题的政策文件，如5G规划、计划、行动方案、意见及措施等文件。

关于无线电研究中心

无线电研究中心是中国信息通信研究院设立的无线电管理专业研究机构。中心秉承中国信息通信研究院“国家高端专业智库、产业创新发展平台 ”的宗旨，主要围绕5G政策规划、产业发展和融合应用等方面进行体系化地深入研究，为政府提供高质量的专业支撑，构建面向行业的高效交流沟通平台。目前我中心已为北京、江西、湖北、海南、山东、西藏、重庆等省/直辖市，以及大连、成都、宁波、南昌、广州、宜宾等地市5G政策的制定提供了专业支撑，助力地方5G的快速发展。

作者简介

吕欣阳，现就职于中国信息通信研究院无线电研究中心，主要研究方向是5G产业发展与应用。联系方式：lvxinyang@@caict.ac.cn