中国信通院发布《数字经济治理白皮书（2019）》

2019年12月26日，中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）在北京召开“2020年中国信通院ICT深度观察报告会”，大会旨在剖析2019年ICT及融合领域发展热点问题，展望未来发展趋势。

在“数字经济分论坛”上，中国信通院发布了《数字经济治理白皮书（2019）》。这是继2017、2018年之后，中国信通院第三次发布数字经济治理相关白皮书，内容涵盖数字经济数据治理、算法治理、数字市场竞争治理、网络生态治理新态势，以及全球数字经济治理展望等多个方面。

中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治在白皮书发布现场为大家带来深度解读。

白皮书前言

数字经济治理是国家治理在数字经济领域的生动实践，是国家治理的重要组成部分。党的十八届三中全会首次提出了国家治理体系和治理能力现代化的重大命题，党的十九届四中全会第一次全面阐释了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，为数字经济新形势下推进国家治理现代化作出了重大部署、指明了方向。

数字经济的蓬勃发展，给经济社会带来了颠覆性影响。无论是从生产组织形式，还是从生产要素等方面来看，数字经济都是一种与农业经济、工业经济截然不同的经济形态。尤其是数字经济的数据化、智能化、平台化、生态化等特征，深度重塑了经济社会形态，引发了数字经济治理的根本性变革。传统的治理理念、治理工具等，均面临前所未有的挑战，而且这些挑战是全球数字经济治理面临的共同难题。在此背景之下，寻找数字经济治理的准确定位，构建适应全球数字经济发展趋势的治理体系，具有极大的紧迫性与必要性。

数字经济治理议题繁杂，本报告并未涵盖全部内容，而是基于数字经济典型特征，聚焦于全球关注度极高且在治理实践上有重要进展的数据治理、算法治理、数字市场竞争治理、网络生态治理这四大议题。未来，各国对于数字经济治理话语权的博弈将日趋激烈，全球数字治理体系将在探索中不断完善。

白皮书目录

一、数字经济治理的形势与挑战

（一）数字经济成为经济高质量发展的重要动能（二）国家治理对数字经济治理提出新要求（三）全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈（四）数字经济新特征带来四大治理挑战

二、数据治理的态势与特点

（一）全球个人信息保护制度与执法实践不断丰富（二）数据跨境流动领域国家间主权冲突问题凸显（三）非个人信息自由流动规则助力建构数字市场（四）中国积极推进个人信息保护立法与实践

三、算法治理的态势与特点

（一）算法价值观问题受到全球各国关注（二）提高算法透明度和可解释性成为各国努力方向（三）各国对算法治理仍处于探索阶段（四）我国积极引导算法向善

四、数字市场竞争治理的态势与特点

（一）美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎（二）全球数字市场竞争监管聚焦三大重点方向（三）数据集中对竞争的影响仍具有高度不确定性（四）我国积极着手破解数字市场竞争监管难题

五、网络生态治理的态势与特点

（一）网络生态从“自治”走向“法治”成全球趋势（二）加强平台在网络生态治理中的作用成为共识（三）我国积极推进网络生态多元共治

六、数字经济治理的趋势与展望

（一）强化对数字经济的治理成为全球趋势（二）适应数字经济发展水平是各国治理根本出发点（三）协同治理的价值将进一步显现（四）全球数字经济治理规则博弈正在加剧

文章来源：中国信通院CAICT