罗湖举行“二线插花地”棚改新闻发布会(1)

昨日下午，罗湖区召开“二线插花地”棚户区改造新闻发布会。罗湖区委常委、罗湖棚户区改造现场指挥部指挥长宋延向媒体通报了罗湖棚改房屋及当事人信息公示及棚改工作相关情况。

会上透露，从昨日至11月7日，罗湖区通过罗湖电子政务网、罗湖社区家园网、“心罗湖·新罗湖”网站等媒体平台，向社会发布《关于对罗湖“二线插花地”棚户区改造房屋及当事人信息进行公示的通告》，主要就木棉岭、布心和玉龙三个棚改片区房屋及当事人信息向社会和当事人公示。此次信息公示，标志着罗湖棚改示范项目正式进入倒计时阶段。

棚改彻底消除片区公共安全隐患

据介绍，罗湖“二线插花地”包括木棉岭、布心和玉龙3个片区，位于地质断裂带，均为广东省“斜坡类地质灾害高易发区”，存在重大公共安全隐患。由于建筑密度较大、消防设施不健全、市政配套设施严重不足、电气安装不规范且严重老化等，今年8月被深圳市认定为深圳市棚户区改造示范项目。

关于棚改，宋延提到三个关键词：“政治决策”、“必然选择”和“最佳机会”。棚改是市委市政府基于光明新区“12·20”特别重大滑坡事故“血的教训”而做出的重大政治决策。强力推进罗湖“二线插花地”棚户区改造的首要目的，就是确保人民生命财产安全。木棉岭、布心和玉龙三个片区是广东省明确的“斜坡类地质灾害高易发区”，棚改是彻底解决这些片区社会公共安全隐患的必然选择。此外，据不完全统计，近10年来，这3个片区先后发生火灾火警逾百起，还发生过山体滑坡和边坡垮塌事故。由此，棚改也是全面完善“插花地”片区公共配套设施、整体提升其居住品质、大幅提高其民众幸福指数的最佳机会。

之所以罗湖“二线插花地”成为棚户区改造示范项目，宋延表示，从全国来看，这个项目具有“三个前所未有”：一是棚改范围之大前所未有，占地约60万平方米，人口超过86000人；二是棚改建筑体量主要是未处理的历史遗留违法建筑，体量之大前所未有，建筑面积约130万平方米；三是棚改范围公共安全隐患复杂程度前所未有，三个片区消防安全隐患高危等级达到100%。北京、上海等地专家考察现场之后，一致认为罗湖棚改项目是“中国棚改第一难”。

值得一提的是，深圳棚户区改造与城市更新虽然同属旧城改造范畴，都是拆除重建，但是分别执行不同的法规政策，二者有着本质区别。概括而言，棚户区改造由政府主导，主要是政府行为。城市更新由市场运作，主要是市场行为。

罗湖区棚改指挥部有关负责人介绍说，罗湖“二线插花地”棚户区改造示范项目主要由政府主导，政府要整体规划设计，还要投入大量资金；国有企业作为承接主体，只能收取有限的服务费用，不会获取其他经济利益；对当事人（权利人）来讲，主要执行“拆除补偿”标准。而城市更新虽然是政府引导，但是靠市场运作。政府“引导”与“主导”，虽然一字之差，但有重大区别，城市更新的“主角”是开发商。开发商遵循市场法则，必然获取商业利益，主要执行“拆迁赔偿”标准。

公示信息为棚改奠定坚实基础

从昨日起至11月7日，罗湖区对三个片区的房屋及当事人信息进行公示。对此，宋延表示，这次信息公示，是夯实罗湖棚改工程的重要基石、完善罗湖棚改方案的重要依据以及摸清棚改工程底数的必要手段，决定着罗湖棚改的成效。“进行信息公示的主要目的是，全面摸清当事人与房屋真实信息，固定当事人与房屋相应关系，体现公开、公平、公正的棚改原则，保护当事人的权益，为罗湖棚改项目奠定坚实的基础。”

他说，目前市、区两级政府正在抓紧完善罗湖“二线插花地”棚户区改造拆除补偿方案。而方案相关数据的测算，就主要来自前期调查摸底特别是这次信息公示的情况。“从这个意义上讲，信息公示的数据，直接影响当事人相关权益。”从目前掌握情况看，三个片区8000多名当事人，其中深圳户籍只有42%左右，大多数为外地人，包括港澳台同胞近700人，还有旅居美国、法国、日本、澳大利亚的当事人。因此，本次公示内容还被翻译成多国语言，通过媒体广泛告知。

宋延表示，希望对公示内容有异议或补充登记的当事人，主动到木棉岭、布心和玉龙三个片区指挥部现场登记，或与罗湖棚改项目承接主体——天健集团棚改服务团队联系，工作人员将提供“一对一”的服务。

“政府主导+国企承接”探索新模式

据了解，今年1月9日，市委市政府在光明新区召开“二线插花地”环境综合整治和危旧房屋改造工作会议，明确指出“二线插花地”危旧房屋改造是重大民生项目，要在依法依规基础上加强创新，提出探索“政府主导+棚户区改造+保障性住房建设+国企为主体实施”的新模式。罗湖区迎难而上、主动作为、积极探索，做了大量卓有成效的前期准备工作。