国家发改委就“放管服”改革有关情况举行发布会
国家发展改革委于2016年9月1日（周四）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开新闻发布会，介绍国家发展改革委“放管服”改革有关情况。发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。
发布会现场 中国网 孙宇 摄
【国家发改委政研室副主任、新闻发言人 赵辰昕】各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席国家发改委“放管服”改革有关情况新闻发布会，今天很高兴请到我委政研室巡视员杨洁女士，价监局局长张汉东先生，法规司司长李亢先生，投资司副司长罗国三先生，财金司副司长李聚合先生，为大家介绍我委“放管服”改革有关情况，并回答大家提问。
下面我们首先请杨洁女士为大家介绍我委“放管服”改革总体情况。
【国家发改委政策研究室巡视员 杨洁】各位媒体记者朋友，大家上午好。首先，感谢大家长期以来对国家发改委行政审批制度改革工作的关心和支持。下面，我先介绍一下国家发改委推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体情况。党中央、国务院对简政放权、转变政府职能高度重视，明确要求国家发改委要走在政府职能转变的前列，持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务。国家发改委坚决贯彻落实中央决策部署，始终把简政放权作为自身改革的首要任务，围绕处理好政府和市场关系，采取了一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施，取得了积极进展和明显成效。
“放管服”，首先是简政放权。2013年以来，我委连续取消下放行政审批事项，行政审批事项目录清单由长变短，2014年提前完成国务院削减审批事项1/3的目标任务。具体来讲，主要在以下三个方面，采取多项措施推进简政放权。
第一，大幅减少行政审批事项。全面完成非行政许可审批事项的清理，全部取消非行政许可审批类别。全部取消执业资格认定事项，包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定，以及价格评估机构资质认定等事项。取消15项中央指定地方实施审批事项，1项强制性中介服务事项。与2013年初相比，取消下放审批事项的比例已经超过60%，其中近80%是企业投资项目核准。
国家发改委政策研究室巡视员杨洁发言 中国网 孙宇 摄
【杨洁】第二，以投资领域改革为重点，抓好“四个减”。一是减核准。2013、2014年两次修订政府核准目录，中央层面核准的项目累计减少76%，发改委核准工作量连续两年“减少50%”。外商投资项目由全面核准改为普遍备案 有限核准，95%以上的外商投资项目实行备案管理。境外投资项目除敏感国家、敏感地区、敏感行业“三个敏感”以外，98%以上的境外投资项目取消核准改为网上备案。二是减前置。对涉及近20个部门的50项核准前置，发改委率先取消了18项属于企业经营自主权的前置条件，而且还推动将其他的32项前置精简为“两项半”，除少数重特大项目保留环评作为前置审批外，只保留规划选址、用地预审两项前置。三是减报建。将投资项目开工前的报建审批事项由65项减为42项，推进项目审批提速。四是减环节。对列入规划、符合条件的政府投资项目，实行“两道并一道”，不再审批建议书，直接审批可研报告。
第三，大幅减少政府定价范围。修订中央和31个省区市的定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80%和55%。放开了除麻醉和第一类精神药品之外的2000多种药品政府定价，还放开了跨省跨区的电能交易价格。
“放管服”，要求做到放管结合。发改委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管，提供了抓手和支撑，而且已经在投资领域和价格领域进行了积极探索。
在投资领域，建成并使用全国投资项目在线审批监管平台，逐步将投资项目的审批、核准、备案，全部纳入到平台办理，做到“平台受理、在线办理，限时办结、依法监管、全程监察”。同时，将重大项目储备、政府投资三年滚动计划等，纳入在线审批监管平台，推动实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等都能全流程在线运行和监管。
在价格领域，推广“双随机、一公开”的监管方式，与信用监管、大数据监管结合起来，形成综合监管。近年来，按照国务院要求，按照建立“一个清单、两个库”的要求，在价格监管中明确了一个清单，这个清单就是只对是否执行政府定价、政府指导价、明码标价规定，以及是否存在不正当价格行为4种情况开展价格检查；同时，通过全国信用信息共享平台抓取数据，依托12358价格监管平台，在药品、金融等行业和领域，正在建立经营者和执法人员的“双名录库”。今年70%以上价格监管要采取“双随机”方式进行。
【杨洁】“放管服”，很重要的是优化服务。围绕四句话16个字，就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”，抓好3件事，努力做到把审批变成服务。一是大厅受理。去年1月1日，我委政务服务大厅正式运行，全委非涉密的行政审批事项全部交由大厅一口受理、统一答复。今年，我们对审批申报系统又进行了改造升级，7月1日网上政务服务大厅上线运行，审批事项实现了全流程的网上办理、在线办理。8月1日我们又开通了“发改委政务服务大厅”微信号，方便群众办事和信息传播。可以说，发改委在阳光审批、政务公开和主动服务方面，取得了实实在在的进展。二是明确时限。将投资项目的委托评估时间和委内办理时间分别控制在30个和20个工作日之内。目前所有审批事项全部都是按期办结，实现了审批“零超时”。三是规范运行。主要采取4项措施：对行政审批事项、权责事项实行清单化管理。对进驻大厅的审批事项，逐项编制《办事指南》，制定《内部审查工作细则》，明确审批内容、申报材料、办理流程和办理时限。对投资项目核准，制定了《核准委内工作规则》和《核准文件格式文本》，明确审查的要求、流程、环节和方式，规范核准行为，方便办事人员。同时，对规章规范性文件进行“立改废”，在全面梳理的基础上，去年和今年先后废止和修改了一大批政策性文件，2003年以前发布的规章规范性文件减少了80%以上，对规范权力运行和释放市场主体活力，都起到了积极作用。
下一步，我委将把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地为培育新动能、发展新经济，清障搭台，加油助力。
【赵辰昕】下面请张汉东先生做介绍。
国家发展改革委价监局局长张汉东发言 中国网 孙宇 摄
