解读燃料电池汽车示范应用“以奖代补”意味着什么

9月21日，财政部、工信部等五部门发布《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》提出，五部门将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为燃料电池汽车示范应用支持政策。

《通知》明确，对符合条件的城市群开展燃料电池汽车关键核心技术产业化攻关和示范应用给予奖励。在四年示范期间，五部门将采取“以奖代补”方式，对入围示范的城市群按照其目标完成情况给予奖励。

燃料电池汽车示范政策将会给行业发展带来重大利好已成业界共识。

中汽协会副总工程师许海东告诉记者，燃料电池汽车示范政策将对新能源汽车整体研发、核心技术改进，应用场景丰富等都有很好的推动，将利好整个燃料电池行业的发展。

乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，燃料电池汽车示范政策示范应用方式更务实。“这次政策强调以中重型商用车、以城市群为引领，强化强化燃料电池产业链的强链、补链，对燃料电池的产业体系应该有很好的的拉动效果。”

奖励可达17亿元

《通知》规定的燃料电池汽车城市群示范目标和积分评价体系分两个方面：在燃料电池汽车推广应用领域，考核的关键指标是推广应用车辆技术和数量；在氢能供应领域，考核的关键指标为氢能供应及经济性。

具体来看，奖励通过积分核算实现，原则上1积分约奖励10万元。

在燃料电池汽车推广应用领域，示范期内产业链上电堆、膜电极等领域取得突破并实现产业化、车辆推广规模、技术等达到要求后，每辆车可获得一定积分，最高上限15000积分；在氢能供应领域，示范期内车用氢气年产量、氢气品质价格等达到要求后，车用氢气实际加注量可转换成积分奖励，最高上限2000积分。

以此计算，两个领域共可获得的奖励金额上限为17亿元。

除此之外，示范城市群还可获得更多奖励。《通知》还指出，示范结束后，对超额完成示范任务的，超额完成部分予以额外奖励，按照超额完成的任务量和奖励积分标准进行测算，额外奖励资金上限不超过应获得资金的10%。

以奖代补

近年来，氢能燃料电池汽车已是我国新能源汽车战略的重要组成部分。但由于氢能相关技术门槛高，建设加氢站费用高昂，2009年以来，中央财政一直采取对消费者给予购置补贴的方式，支持燃料电池汽车发展。

在对燃料电池汽车补贴了十余年后，我国燃料电池汽车产业仍面临核心技术和关键零部件缺失、企业创新能力不强、加氢设施建设难等突出问题。

截至2020年7月，我国累计推广燃料电池汽车超过7200辆，建成加氢站约80座。

许海东表示，《通知》一大亮点就是对燃料电池汽车的支持采取了“以奖代补”的方式，这将能有效避免以前单纯补贴政策带来骗补等弊端。

“《通知》提出的以奖代补更加以结果为导向，这意味着只有在考核时达到了国家的要求，才能拿到奖励。补贴政策时企业只要交合格证就能得到补贴，现在企业则需要准备研发、技术、加氢站布局、商业模式等材料，国家还要进行验收，这就能有效避免骗补等弊端。”许海东说。

《通知》强调奖励资金由地方和企业统筹用于燃料电池汽车关键核心技术产业化，人才引进及团队建设，以及新车型、新技术的示范应用等，不得用于支持燃料电池汽车整车生产投资项目和加氢基础设施建设。

以城市群为载体、依托产业链开展示范应用

以往补贴政策下，燃料电池汽车的应用落地主体主要为车企，此次《通知》将找准应用场景的重任落在了示范城市群上。

《通知》也明确了示范城市群的概念：示范城市群采取地方自愿申报、专家评审方式确定。申报城市应打破行政区域限制，在全国范围内选择产业链上优秀企业所在城市进行联合。产业链上优秀企业之间签订合同或合作意向书，企业所在城市（地级以上）本着自愿组合的原则组成城市群，协商产生牵头城市，牵头城市与其他城市签订合作协议，共同编制实施方案，明确任务分工，其他城市向牵头城市提供示范任务承诺函，形成产业链条各环节环环相扣、强强联合态势，协同推进关键核心技术研发和产业化。许海东告诉记者，《通知》采用示范城市群是非常好的尝试，相当于打破了行政区域的限制，从而打破各个区域的地方保护。“城市自己自愿组队，这样能取长补短，形成合力，共同推动燃料电池汽车的落地。”

公开资料显示，上海等城市已公开表示正积极申报国家燃料电池汽车示范城市。

9月8日，上海市经信委副主任张建明表示目前正在积极申报国家燃料电池汽车示范城市。9月15日，张建明又表示上海燃料电池汽车创新发展行动方案将于近期发布。计划到2023年，上海燃料电池汽车产业发展实现“百站千亿万辆”总目标，即规划加氢站近100座，建成运行30座，形成产值规模近1000亿元，推广氢燃料电池汽车突破1万辆。

《通知》官方解读表示，以城市群为载体、依托产业链开展示范应用是因为考虑各地资源能源禀赋、产业基础、技术优势、应用场景等差异，在全国范围内选择产业链上优秀企业，推动企业所在城市联合申报示范，充分发挥城市和企业各自优势，实现产业互补、强强联合。

此外，以城市群为载体还可促进国内统一市场的形成和发展，加快推动形成燃料电池汽车产业国内循环。以产业链上的优秀企业为纽带组建示范城市群，推动示范城市群打破区域间产品、技术流动藩篱，支持企业利用全国统一市场做大做强，加快提升产品经济性，逐步实现关键核心技术突破。

值得注意的是，拥有产业链上优秀企业的城市可以参加多个城市群，以防止个别城市以强制要求外地企业在本地投资建厂为合作前提，避免低水平重复建设。

行业发展迎来新机遇

《通知》官方解读称政策制定整体思路是支持燃料电池汽车关键核心技术突破和产业化应用，推动形成布局合理、各有侧重、协同推进的燃料电池汽车发展格局。争取用4年左右时间，逐步实现关键核心技术突破，构建完整的燃料电池汽车产业链，为燃料电池汽车规模化产业化发展奠定坚实基础。

崔东树表示在补贴政策下，车企对发展燃料电池汽车参与强度不高，部分主力车企基本不参与氢能源的产品。这种情况在未来估计会改变。《通知》发布后，由于有地方的强力参与热情，效果估计也会较好。

许海东告诉记者，燃料电池汽车示范政策将对新能源汽车整体研发、核心技术改进，应用场景丰富等都有很好的推动，将利好整个燃料电池行业的发展。

中金公司发布研报表示，《通知》以城市群为主导，燃料电池推广规模较大。华东、华北、东北、西北、西南、华中、华南等区域均有不同的低成本制氢模式，若全国范围内形成10个以上的城市群，则截至2023年氢燃料汽车推广的政策底线超过1万辆；以平均每辆车（实车）获得5分奖励估计，1.5万积分可支持每个城市群的国家奖励上限约为3000辆，则截至2023年氢燃料电池汽车推广的政策顶有望超过3万辆。