美国大选前夕，美加双边贸易格局走向迎来分岔路

随着两国领导人的不断换届选举和更新，加拿大和美国的双边贸易关系在近几年变得愈发微妙了起来。上世纪60年代，加拿大议员Robert Thompson曾在下议院表示，“不管我们喜欢不喜欢，美国都是我们最好的盟友。”事实也正是如此，在贸易方面看来，加拿大是十分依赖美国这个出口市场的，有数据显示，加拿大四分之三的商品都出口到了美国市场。这意味着即将临近的美国大选结果对加拿大市场而言十分重要，因为两党对与加拿大之间双边贸易的关系的态度是不甚相同的。因此，有外媒针对两位总统候选人此前对该方面立场表达的态度做了分析，希望能一探美国大选之后，两国双边贸易的走向。

特朗普喜欢在关税上做文章在业内可以说是人尽皆知的事实，他非常“憎恶”与贸易伙伴之间的贸易壁垒。甫一上台，他就引发了和部分有贸易往来国家的关税争端，在一定程度减缓了国际贸易的增长，甚至还用关税来迫使加拿大和墨西哥与其就NAFTA部分条款进行重新谈判，种种行为使得世贸接到不少与之相关的“投诉”。前不久对铝征收关税的威胁现在还继续困扰着加拿大贸易市场。如果特朗普连任，美国政府可能会在大选后对加拿大实施新的“惩罚”措施。

虽然以推特治国闻名的特朗普让加拿大人十分清楚其对本国的贸易态度，但他们可能不太熟悉他贸易政策的贸易谈判代表Robert Lighthizer，此人曾就NAFTA与加拿大副总理Chrystia Freeland进行了激烈的谈判。有外媒形容Lighthizer是“出了名的厌恶媒体”，这也使得他最近在Foreign Affairs上发表的一篇5000字左右的文章十分有料，因为这篇文章列出了他的长期目标。他在文章中表示，如果世贸组织不降低发展中国家的关税，不限制不共享边界的国家之间的贸易协议、不打击中国国有资本主义等方面的彻底改革，世贸组织将“陷入瘫痪”。尽管有人抱怨美国的保护主义，但Lighthizer表示，美国的关税是世界上最低的，他希望有一个更公平的竞争环境。而加拿大直接受到了此次“WTO僵局”的影响。虽然加拿大最近刚在一场软木材关税的相关上诉中胜诉，但Lighthizer已经明确表示，他“完全可以接受让世贸组织上诉机构永远消失。”

根据Lighthizer在Foreign Affairs上发表的文章来看，他对贸易的观点可以归结为：为了维持工人阶级稳定，要保住制造业工作岗位，即使会提高商品成本，但为了实现一项理想的贸易政策，牺牲一部分国际进口的效益也无伤大雅。他在Foreign Affairs的一篇文章中写道，理想的做法是在自由贸易和保护主义之间走一条中间道路，是“介于20世纪90年代的开放和30年代的贸易壁垒之间的那种状态......既不是老派的保护主义，也不是肆无忌惮的自由主义。相反，当美国面临未来的贸易挑战时，它应该明智地走中间路线，还要能体现对工作岗位的尊重。”

但这一言论遭到了前任政府官员的批评，该官员称“现任政府擅长破坏体制，且没有表现要将烂摊子收拾干净的迹象。”现在在Washington's Peterson Institute担任高级研究员的Chad Bown表示，“我看特朗普连任能做的也不会比现在好到哪里去。他（特朗普）的政策极具破坏性，让人完全猜不到下一步的走势会如何。”据悉，Bown曾在一篇文章中表示，明明有更好的贸易政策来保住美国公民的就业岗位，特朗普采取的贸易手段显然是弊大于利的。以新NAFTA的谈判为例，根据美国联邦机构的估算，这项极大地紧张了美国与加拿大和墨西哥的关系的新合约，也仅仅使美国就业增加了0.12%而已。非要说这种贸易态度造福了美国工人阶级的话，也只有密歇根、宾夕法尼亚和俄亥俄这样的主要州市的就业率在特朗普的“铁腕政策”之下保持了趋于稳定之势。

但现居华盛顿的加拿大籍贸易律师Charles Benoit表示，加拿大不应该对特朗普的一些做法产生本能的反感。Benoit称Lighthizer的WTO改革思路是 "天才"，他说，强迫改变国际关税表将是变革性的，而且这种行为可能只对加拿大市场有利。Benoit还表示，尽管规模比美国小，但加拿大已经经历了Lighthizer哀叹的（就业率下降）现象。而且加拿大与世界上大多数国家都存在贸易逆差，制造业就业率长期下降，男性劳动力参与率数十年来都在持续下滑。Benoit说，“如果要遵从John A. Macdonald爵士的政策的话，每个国家都应追求自力更生，以促进就业、工资和共同繁荣。毕竟加拿大就是这样建立起来的。半个世纪以来，美国和加拿大的大部分生产岗位都流向海外，美加两国的人民已经受够了。”他认为，加拿大总理应该认同并学习美国政府这种介于自由和壁垒这样的贸易态度。

目前还不清楚如果特朗普连任，现年73岁的Lighthizer还会不会在特朗普的第二个任期内继续担任美国贸易代表。但目前其给世界释放的一个信号似乎是，如果特朗普成功连任，那么对加拿大甚至是世界其他市场的关税威胁会继续，世贸组织的紧张局势也会持续。

在担任美国副总统的最后几天，拜登发布了一场演讲称，“我支持一个自由贸易，也支持全球化”。但他又补充说道，“可全球化并非是无往不利的好事。”但拜登在大选之中胜出并不意味着加拿大与美国的贸易争端结束，现阶段，拜登打算和特朗普一样积极推行 “购买美国货”政策，甚至表现的比特朗普还更积极。但拜登已经承诺了一些改变。他的贸易纲领暗示将放弃特朗普所谓的232关税，即放弃对加拿大的钢铝征收国家安全关税。

曾在拜登竞选伙伴名单上的Susan Rice表示，她对特朗普对加拿大征收国家安全关税感到 "不快"，并表示拜登不会征收关税。拜登的政纲称，他将避免与包括加拿大在内的盟友挑起事端，而是将与盟友进行合作，来限制中国国企主导的钢铁、铝、光纤和造船等领域的生产。

另外，拜登表示将考虑重新加入TPP协议，但要做一些修改这一潜在的变化可能会对加拿大产生重大影响。作为副总统，拜登参与了该协议的制定（特朗普拒绝加入该协议），不过拜登已经表示，如果成功上任总统，重回TPP不会是任职第一年的优先事项，因为他的政府要处理更紧迫的事务。

从加拿大政府的角度来看，美国的重新加入将有可能会中和新NAFTA协定中最不稳定落日条款带来的隐患。加拿大官员表示，他们愿意忍受这种“威胁”的原因之一是相信美国有一天可能会签署像新的CPTPP这样的协议。

Bown说，就算拜登上台，软木板材关税等问题还将继续存在。Bown说，他预计拜登仍然会坚持在WTO进行一些改革。但在拜登的领导下，对加拿大等盟友国的贸易打击性会大大降低。

一位前世贸组织官员表示，拜登如果上任，会大力避免特朗普的贸易政策成为美国的贸易常态。现任 Cato Institute分析师的Simon Lester说，“我认为(这次选举)的风险真的很大。特朗普有一种传统的、旧式的、19世纪的贸易观。关税确实有利于国家经济，退出国际组织、国际贸易协定充其量都还是可以接受的。但要消除这四年间特朗普对外贸造成的影响比消除他执政八年对贸易带来的影响要容易得多。”

Lester还提及了美国对贸易态度的一个明显的悖论。因为美国人在接受民调机构调研时，他们是支持自由贸易(可以说比以往任何时候都要支持)，但同时也支持“购买美国货”这样的保护主义政策。他表示，“这或许是因为美国人对贸易的关注度不够高，所以他们对此的意见也不大。”华盛顿威尔逊中心加拿大研究所负责人Chris Sands表示，修订后的NAFTA给加拿大提供了一个追求新目标的机会。因为该协议设立了新的加美墨委员会，该委员会后续将针对三国的农业、劳工和经济竞争力方面开展相关工作。他认为，北美最后将迎来更自由的工人流动，人们可以更容易地跨越边境实现就业。与此同时，加拿大需要思考自己的目标，并在新的NAFTA委员会中表述自己的想法。Sands表示，“加拿大应该为NAFTA带来自己的看法和规划，以及它想要在北美实现的目标，我认为加拿大需要有一个（可供在北美地区实施的）战略。"