什么是政委_政委的作用和职责

提到二战时期的苏联红军，大家往往会想到一个干部职位的名称：政委。政委这个职务在二战时期的同盟国军队中是独特的——除了苏联红军有政委，美军、英军、戴高乐指挥的法军都没有政委。那么，政委到底是什么样的官职，其在部队中起到了什么样的作用，为何苏联红军有政委而美军没有政委呢？

什么是政委？ 政委，全称为政治委员，是苏联和模仿苏联模式建立起来的社会主义国家的军队团级以上作战单位负责党的工作和政治工作的领导干部，和同一级别的军事指挥员统称为部队首长。一般来说，政委是部队党委会日常工作的主持者，根据作战的需要，上级在一些特殊的营级作战单位也设立政委。

上图_ 右图为苏联红军总政治部二级集团军政委梅赫利斯

那么，在第二次世界大战的同盟国军队中，为何苏联红军设置政委，而美国军队没有政委？ 首先，美国《独立宣言》和启蒙思想的精神，衍生出了美国完善的文官制度，实现了文官总统对军队的绝对控制。总统通过《美国宪法》和随军牧师，对全国美军实现了思想的控制和管理。这是美军中没有政委制度的根本原因。

1776年7月4日，《独立宣言》的发布标志着美国的正式独立。《独立宣言》除了宣布和英国在政治上做彻底“切割”，其核心的政治精神就是启蒙运动所提出的社会契约论和人民主权说。

上图_ 独立宣言 （美国立国文书之一）

比如，美国《独立宣言》中提到的：人人生而平等，造物主赋予他们不可剥夺的权利，其中包括生命健康权、自由权和追求幸福的权利。这就是启蒙运动“天赋人权”思想的反映。《独立宣言》倡导“民主”“自由”和“法治”，在《独立宣言》精神和启蒙运动思想的影响下，美国自1783年取得独立战争的胜利后，就逐渐建立起相对完善的三权分立体制。以保证其所谓“民主”“自由”和“法治”的实施。

随着三权分立体制的建立，美国就建立起了相对完善的文官政府体制，实施文官掌军、文官治军的制度。美国的参谋长联席会议只有决策权，没有独立的军事指挥权。美国所有军队的调动和指挥，都由最高指挥官——民选的文官总统完成，文官总统既是国家元首，政府首脑，又是三军统帅。

上图_ 美国宪法 原稿第一张

由于文官掌握军队的绝对指挥权和领导权，其也会在思想上对美国军队加以控制。要求美军必须效忠于国家，服从《美国宪法》。美国是基督教国家，为了进一步控制官兵的大脑，美军还有牧师，这些牧师从美国文化的基督教角度出发，自然而然的代表美国政府实现对军队官兵思想的统一管理。

总而言之，文官治军的传统，以及随军牧师对美军官兵思想的统一控制和管理，让美军在没有政委的情况下和实现对全国军队的统一管理。

上图_ 二战中的苏联红军

其次，苏联红军和美军完全不同的“发家史”，以及苏联特殊的国情、政治文化，决定了苏联必须依靠政委实现对军队的全面掌控。

比较苏联红军和美军的发家史就会发现：苏联红军和美军的发家史完全不同。

美军的发家史没有任何的“历史包袱”，其前身就是北美反抗英国殖民统治的武装民兵。随着美国依托《独立宣言》和启蒙运动精神建立起的相对完善的西方文官政府，美国依靠文官政府的强大运作能力实现了对美军的绝对掌控。

美军没有历史包袱的发家形成鲜明对比，苏联红军的发家可是有相对沉重的历史包袱。1917年11月7日，布尔什维克党领导的赤卫队举行武装起义，推翻了俄国资产阶级政权的统治，建立起了世界上第一个无产阶级专政的社会主义国家——苏维埃俄国。

上图_ 十月革命 （1917年11月7日俄国苏维埃武装起义）

苏维埃俄国建立初期，其除了自己控制的沙俄海军部分舰队和工人赤卫队，苏俄并没有属于自己的正规武装。随着俄国旧政府的倒台，很多旧俄军官兵就出于“混口饭吃”的考虑，来到了布尔什维克的旗下。

随着旧俄军官兵的数量越来越多，苏俄政府于1918年1月宣布建立工农红军作为苏维埃俄国的正规武装力量，一支以旧俄军官兵为主体的新兴人民军队——苏俄（苏联）工农红军正式成立了。苏军中的不少名将来自于沙俄军队，比如布琼尼和朱可夫。

上图_ 列夫·达维多维奇·托洛茨基( 1879年11月7日—1940年8月21日）

枪杆子底下出政权，随着苏俄红军的建立，这支人民军队便投入到保卫新生苏维埃俄国的战斗中。对于“红军之父”，列宁的战友托洛茨基而言，这支由旧俄军官兵组成的部队虽然能打仗，但其自身也存在很致命的问题：

第一，旧俄军作战纪律不强。在第一次世界大战期间，旧俄军一旦被德军包围，没有退路，往往就选择缴枪投降，德军俘虏的俄军官兵不计其数。

第二，旧俄军战术底下，其作战战术和当时世界上的主流军队——英军和法军相差较大。一旦这支旧俄军投入到保卫苏维埃俄国的战斗，和协约国干涉军展开交火，其结局难以取胜。更为重要的是，这些参加红军的旧俄军官兵信仰不坚定，万一出现战场哗变的情况，这对于苏维埃俄国而言是极其致命的。

总而言之，正是苏俄红军有旧俄军官兵大部分参加的这个“历史包袱”，让苏维埃政府必须通过一个全新的制度实现对军队的绝对控制，这个制度就是政委。自从托洛茨基设立政委制度后，在政治委员的严格管理下，由旧俄军官兵组成的红军在驱逐西方国家干涉军的战斗中体现出了惊人的战斗力。

上图_ 1942年10月9日，斯大林发布《关于建立完全统一指挥制度和取消红军军事委员会》，撤销政治委员与指挥员同级的双首长制

战争结束后，苏联走上和平建设的道路。苏联的国家意识形态为马列主义的国家意识形态，马列主义对无产阶级政党和武装力量有着相对明确的要求，这使得苏联党和政府牢牢地控制军队，以政委实现对军队的绝对领导，进而实现无产阶级专政不被敌对势力所推翻，这一点和美国的国情是完全不同的。

苏德战争爆发后，斯大林曾取消政委制度。但是，随着苏军在战场上节节溃败，斯大林又恢复了政委制度。在斯大林格勒战役中，斯大林下令政委有权力枪毙后撤的官兵。

上图_ 苏军第18步兵军第4步兵师第220步兵团政委奥列克西•叶廖缅科

而在具体的实战中，苏军政委身先士卒，比如苏军第4步兵师220团的政委举枪照片就是苏军政委的代表形象，这位名叫叶廖缅科的政委亲自带领战士们发起冲锋，最后壮烈牺牲。

在布列斯特要塞保卫战中，苏军政委福明指挥官兵和数倍于己的德军展开殊死拼杀，在福明的团结下，所有官兵成为坚强的战斗集体，他们在德军的包围中誓死抵抗，最后大部分壮烈牺牲。

一位叫劳斯的德军将领在回忆录中承认，俄军（苏军）在没有任何希望的时候还在抵抗，这就是政委起到了表率作用。斯大林格勒的巷战和布列斯特要塞苏军的抵抗印证了德军将领的判断。