秦朝是如何统治全国的_秦朝统治全国采取的制度
秦朝(前221年～前207年)是由战国时期的秦国发展起来的中国历史上第一个统一的封建王朝。秦朝结束了自春秋战国以来五百年来诸侯分裂割据的局面，成为中国历史上第一个中央集权制国家，对中国历史产生了深远影响。下面就为大家带来详细的介绍，一起来看看吧。
作为中国历史上的第一个封建王朝，秦国统治天下的手段，其实可以概括为两个词：郡县制和三公九卿制。
这两个制度，一个是国家的地方行政管理制度，一个是中央官制。正是靠着这两种制度，秦国高层从理论上来说，可以通过层层递进的方式，直接管理到秦国境内的每一个百姓，每一件事。
而且从一个普通老百姓，到高高在上的秦始皇，这其中其实只需要经过不超过六个人的汇报，就可以进行沟通了。
这显然是一种很高效的中央集权方式。
或许，和后世有些朝代相比，秦朝的这套制度，有点略显粗糙。但作为第一个统治这么大疆域的王朝，秦国做的其实已经很好了。而且，秦朝的这些制度，对于后世的那些王朝来说，也是一个最重要的参考案例，极具教育意义。
先说秦朝的中央官制。
在秦朝中央，权力最大的，自然就是皇帝本人了。皇帝本人至高无上，拥有绝对的权力，这在任何一个古代王朝，都是通用的。
而在皇帝之下，权力最大的，则是丞相、太尉以及御史大夫。这就是秦朝的三公。
在秦朝中央，丞相负责日常的行政工作，负责直接领导百官，处理正常的国家政务。太尉是国家的最高军事主官，全权负责国家军事。
御史大夫则是负责监察，理论上来说，所有的秦朝官员，包括丞相和太尉，都在御史大夫以及其下辖官员的监察范围之内。而御史大夫的麾下，则是又分了御史中丞、侍御史和监御史。
御史中丞可以理解成皇帝的秘书，负责做一些文案工作，监察各种制度和政策方面的问题。侍御史负责监察中央官员，监御史则是负责监察地方官员。
简单来说，秦朝的中央政府，实行了行政、军事、监察三权分立的制度，最大程度上避免权力过度集中。而且，在政府实际运转的时候，秦朝中央更是用了多种办法，来限制高层官员的权力。
比如秦朝虽然理论上有太尉这个官职，但是却没有人真正担任过。在秦朝十多年的历史上，有资格担任这个职位的顶级名将，其实并不算少。帮秦始皇横扫天下的王翦，平定魏国和齐国的王贲，率兵在北方常年抵御匈奴的蒙恬，这几位顶级名将，其实都有资格去坐太尉这个位置。
但是，在秦朝历史上，却偏偏从来没人真正做过太尉。包括在秦始皇统一六国之前，其实也没有人真正全权负责秦国的军事。秦国的军事最高指挥官，一直都是历代秦王本人，等于是秦王自己做了太尉。
而在实际战争当中，秦国的军队，则往往是由丞相、将军、庶长、大良造、五大夫或者客卿来统领的。这些官职虽然有权统领军队，但他们统领军队的权力，却是暂时性的。一旦打完了仗，回头还得把兵权交回去，而不像太尉，可以长时间拥有兵权。
再加上秦朝统一天下之前，国家基本没有常设军队。都是要打仗的时候，直接募集适龄百姓来参军。这样一来，就可以尽量避免军中固化，避免某个将军拥有自己的私人武装，大将拥兵自重，造反篡位的事情，自然就很难发生了。
而负责日常行政事务的丞相，也不是一个人来担任的。秦朝在丞相一职上，一直设立左右丞相各一人，等于是有两个人共同分摊了丞相的行政权力，这就可以从一定程度上，避免行政权力过于集中。
至于负责监察的御史大夫，从等级上来说，其实要比太尉和丞相，稍低半个档次。太尉和丞相的俸禄，都是一万石;而御史大夫，则是两千五百石。同时，御史大夫往往被视作丞相的候选人。一般都是老丞相退休之后，由御史大夫接班，做新的丞相。
而在这三个最高官职之下，便是所谓的九卿了。
九卿指的是九个官职，分别是奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史以及少府。
如果类比后世的话，奉常相当于是明清时期的礼部尚书，管各种礼仪方面的事情;郎中令相当于是中央警卫团团长;卫尉相当于首都军区最高负责人;太仆管理各种和马有关的事情，近似于现代的交通部部长;廷尉相当于最高法院院长，负责司法审判。
典客相当于今天的外交部部长，以及民族事务管理部的负责人。宗正是专门负责和皇族有关的事情，这个官职现代已经没有了。
治粟内史相当于是今天的农业部部长，加上财政部部长。既要管全国的农业生产，同时也要管收税和财政问题。少府则是相当于今天的自然资源部部长，再加上工业部部长。
秦朝的中央事务，基本上可以由三公九卿来负责。以秦朝的情况来说，基本上很难找出什么事情，超出这十二个职位的职权范围了。所以，三公九卿，基本上可以把所有中央工作，都给管明白了。
在地方上，秦朝又施行了郡县制。郡就相当于是今天的省，而县则是相当于今天的市。在地方上，秦朝同样也是执行了三权分立政策。郡守和县令，一般只有行政权，相当于是中央的丞相。郡尉和县尉，负责管理当地的军事。郡监和中央派下来的那些监御史，则是负责监察。
而且，郡县两级的官员，是由中央直接任命的。这两个级别的官员，必须经过中央审核之后，理论上来说，得由皇帝本人签字之后，才能被正式任命。如此一来，皇帝本人就可以把全国的任免权，都给抓到自己的手里了。
另外，郡县制在行政级别上，虽然是两级管理制度。但是在实际操作过程当中，县下面其实还有行政单位。不过到了县以下的行政单位，因为规模太小，所以就没必要在执行三权分立了。在县以下的单位，基本上没有军事官员。
县下面的行政单位，是乡。秦朝在乡这个行政级别，好像没有乡长这个说法，只有三老、啬夫和游徼这么几个官职。三老负责教育，相当于今天的乡教育局局长;啬夫管诉讼和收税，相当于今天的乡级法院院长，以及乡税务局局长。游徼负责当地的治安，相当于今天的乡公安ju局长。
而且，因为古代的通讯手段比较差，中央对地方的统治越细微，统治成本就会越高。所以，秦朝的时候，中央只管到县这个行政级别。县以下的官员，基本上都是地方上自己任命的。
乡下面的行政单位，叫做里，可以理解成今天的村。里长就是今天的村长。因为到了里这个级别，已经实在是没有必要再搞那么多官职了，所以基本上都是由里长来管理了。同时，里长下面，会管几个亭长，负责当地治安。
比如说后来的汉高祖刘邦，在秦朝的时候，就是一个基层亭长。正是因为这个特殊的身份，导致刘邦在当地认识了不少灰色人员，有着很广泛的人脉。等到后来秦朝末年的时候，刘邦就是靠着自己的人脉，笼络了一些人，这才有了自己最初的起义班底。
所以，一个秦朝的老百姓，如果想把自己的意见，传递给高高在上的秦始皇，理论上来说，只要通过六个人就可以了。这六个人分别是亭长、里长、三老、县令、郡守、御史大夫。
现代有一个著名的六人理论，指的是任意两个人之间，可以通过最多六个人来建立起联系。这个理论在现代基本已经得到了证实，哪怕是不同国家的两个人，其实也可以通过最多六个人的传递之后，取得联系。
而在秦朝，秦始皇或许不知道这个六人理论，但他建立起来的这个制度，却完全符合这个理论。正是靠着这套高效的统治制度，秦朝才能把自己的统治，深入到帝国的每一个人，每一个角落。
也正是因为这套制度比较高效，所以后来施行这套制度的秦朝和汉朝，才能长时间维持一个超大的版图。如果没有这种高效的统治制度，想要建立起一个大一统国家，显然是天方夜谭。
不得不说，两千多年前的秦朝古人，在制定这些制度方面，真的是非常聪明。
对秦朝为何只存在15年很感兴趣的小伙伴们，下面就具体分析一下，当然以下的内容仅供大家参考。
秦王政26年（嬴政被立为秦王26年，下同），猛将王贲攻打齐国，齐王建不战而降。到此刻为止，秦完成了统一天下的大业，大秦帝国由此真正建立。
客观地说，结合整个世界史来看，日本才刚刚走向父系氏族，美洲玛雅文明慢慢发展，即使最鼎盛的非洲文明，托勒密和迦太基也终究是棋差一招。不客气地说，秦朝领先了整个世界。
但可惜的是，如此伟大的王朝，在开创了那么多强悍的制度之后，结果不过15年就走向崩溃。过去教科书告诉我们，秦朝之灭亡在于暴政，但一个伟大的国度想要毁灭，绝不会因为一个具体原因而毁，肯定是量变到质变的过程。那么秦朝到底是怎么死的呢?
首先表明观点，过去教科书说的秦朝毁于暴政，这一说法没有错。因为在司马迁的记载中，秦始皇对人力的使用程度已经过度，所以劳动力大幅度短缺，农作物生产受到影响，还有人口增长也极大的受到了波动。在如此背景下，陈胜，吴广起义是不可避免的事情。
但是，如果仔细查阅历史会知道在秦始皇之前，秦国的劳役制度比后来更加猛烈，而且当年还是天天作战。最典型的例子就是秦献公时期的河西之战，还有秦昭襄王时期的长平之战。这些战役几乎把秦国百姓榨干了，但秦国没有出现崩溃的现象。
那么问题来了，为什么曾经秦国不过百万的人口，就能够做到举国皆战死而不坏，为何后来拥有几千万人口，却出现了因劳役而亡国的现象呢?很明显这里面大有门道。
社科院的学者曾经提出了一个观点，想要建立一个强大的国家，不仅仅需要前期的军事统一，而且还需要政治的稳固，以及百姓共同感的形成。只有实现了这些步骤，才能真正变成一个民族国家，否则只能是充满隐患的散沙。
不得不说这个观点很有意思，而且刚好可以对标秦朝。按照现在对于民族的概念定义，一般是指有着共同地理，共同语言，共同经济生活和共同文化的一群人。
从广义上来看，当年周天子号称天下共主，所以战国七雄都是周的子民。但如果要细看民族的概念，那么毫无疑问，战国七雄属于7个不同的狭义民族概念，彼此有不同的文字，不同的经济，甚至有不同的情感表达。
按照正常逻辑，七国需要建立统一的经济交流，之后逐渐实现文化融合，最后建立牢不可破的同盟关系，这才能够形成一个稳固的民族国家。
但历史不是绝对的，很多时候想要完全统一，就必须要大跨步前进，而秦朝就是走的大跨步的路线。
从秦王政17年，一直到秦王政26年，前后不过10余年时间，七国就变成了一体。从形式上来看，秦始皇快速地完成了军事上的统一，同时又由于他天才般的设计，与郡县制完成了政治上的结合。前两部分秦始皇做得非常完美。
可是，由于统一的速度太快，所以老百姓还没有形成共同文化和共同心理。举个简单例子，在秦始皇一统天下以后，天下依旧有张良这样的人物在谋杀他，还有项羽这样的人物蠢蠢欲动。哪怕是比较服从于秦朝的刘邦，一旦到了某些时刻，也会视秦朝如粪土。
所以，不少学者就认为秦朝虽然看起来成为了一个大帝国，但其内部依旧有太大的隐患。
当然这个隐患虽然大，但只要保持足够的行政稳定和强大的军事实力，随着时间的推移，这一切都会被消化掉。
但秦朝却又干了另一件不太好的事情，那就是殖民天下。
这个词是被后来的学者提出来的，一般是指秦朝利用关中来殖民其他区，也可以认为是以天下之财富来养关中之富裕。
其实对比历史来看，秦朝和宋朝的做法差不多，而且秦朝是刚刚完成统一战争搜刮各国财富，相比较于宋朝显得更加体面一些。但是，在秦朝还未能确保大家拥有共同心理的情况下，结果在经济上盘剥关中以外的区域。毫无疑问，这使得大家对于秦朝的向心力变得更加薄弱，甚至会产生强烈的逆反心理。
不过，当时秦朝有100多万军队，而且秦始皇之威名震慑天下，还真没人敢于反抗。所以，这些问题很严重，但只要能够稳步向前，就可以解决。
可是坏就坏在秦始皇很快就去世了，而且秦始皇去世之前没有确定一个法定接班人，反而让人钻的空子，结果选了一个法理权威有疑问，行政权威几乎等同于无的公子胡亥。
也许有人会说，公子胡亥完成政变的时候，帝国军队和行政阶层基本上没变，为何会说胡亥的上台极大地加剧了危机呢?
答案很简单，对于秦这个自古以来吃苦耐劳的国度而言，他们从来不惧怕外敌的入侵，就怕内部的斗争。
正如史书记载，秦二世上台以后，时刻担心自己的地位不稳，而且一直怀疑李斯会把自己架空。于是，秦二世居然无耻地清洗了全国最稳健的大臣们—李斯集团，这使得秦国的上层行政机构出现了极大的空缺。
紧接着，秦二世又大肆屠杀宗室成员，有历史记载的就有10位公子和6位公主，还有一位被迫殉葬。如此屠杀，结果使得宗室对于皇帝的向心力大幅度削弱，而宗室直接影响秦朝军队的忠诚度，这又降低了军队的军心。
当事情闹到这个地步的时候，秦朝其实已经开始无力回天了。伴随着行政阶层的空虚，众人唯唯诺诺，人浮于事，于是下面本来就充满反抗意志的百姓就造反了。本来这些人可以轻松被镇压，可是凡是向皇帝报告，有人造反，结果全都被因造谣生事而杀。如此的后果就是，陈胜吴广和项梁等人越滚越大，最终滚出了一个项羽。
当然，如果没有屠杀宗室成员，即使秦朝丢掉了六国江山，但以后来关中子弟的作战能力，守住关中不失是没有问题的。但问题在于，秦二世已经葬送了宗室的信任，哪怕是后来上台的秦王子婴都无法扭转。所以，秦王只能被迫出城投降，而这些人转头就因为约法三章投靠刘邦，最终打败项羽。
所以综上所述，秦朝之灭亡有暴政的原因，但这里面还有更多的因素。因此不要把过错都推到秦始皇身上，如果真的要算具体责任人还得推到秦二世身上，因为他把可以稳健解决的问题彻底引爆。
