工信部：170/171号段电信诈骗多发 3成营销点违规

【现状】

工信部相关负责人曾表示，在接下来对虚拟运营商的实名制登记落实方面，将会加大处罚，除了要求责令整改，如果严重，将会限制其发展用户、停止扩大试点范围，还会把虚拟运营商实名制落实的情况，与下一步能否转为正式商用的资格相挂钩。

与此同时，工信部还使用“电话用户实名登记数据检测工具”以及与“全国公民身份证号码查询服务中心”进行联网，对8家虚拟运营商的在网用户实名登记信息合规率进行了抽测，结果发现，分享通信的实名登记信息合规率仅为91.30%。对此，工信部要求相关基础电信企业继续暂停向其核配移动转售码号资源。

2013年底，我国移动转售业务正式发放试点牌照，2014年，申请到虚拟牌照的试点运营商，开始陆续向市场推出正式的商业品牌及业务服务。截至目前，虚拟运营商发展的用户数已经达到3100多万，42家获得试点批文的企业当中已有41家开展了业务，有7户企业用户数已经突破百万，其中前3家的企业用户数在300万到600万之间。

远特通信王磊在日前举行的2016年虚拟运营峰会上也表示，因为虚拟运营商发展用户都是有成本的，实名制认证之后，有一部分用户就丢失了，原本的市场需求会受到一定的挤压。

“这些网点在卖卡的时候，为了增加销售业绩，就会向顾客表示，可以不要身份证，回头乱填一个就可以了。”另外，对于线上销售的虚拟运营商来说，主要依靠快递人员的回单认证，即需要快递人员收取身份证复印件，根据业内交流的情况来看，回单率很低。

邬贺铨说，虚拟运营商原本通过降低资费、注册简便吸引用户。三大运营商也开始降费后，虚拟运营商们发现，钱开始不好赚了,“于是就利用集团原本经营业务的用户信息基础，用正规的方法打起 擦边球 ”。

3成营销点存违规行为

本次抽查暗访过程中，分享通信、巴士在线、中兴视通、国美极信、苏宁互联、爱施德、京东、鹏博士等15家转售企业，因被暗访网点存在违规行为，被工信部点名。

运营商：自己掌控认证渠道

小米移动总经理金峰表示，为落实实名制认证，小米方面完全采用了线上渠道：“渠道由自己掌控，身份信息会和公安部人口信息库进行联网比对，并且用到金融级别的活体检测，防止提交虚假的身份信息。”

今年7月，工信部网安全局组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了暗访，并对部分虚拟运营商在网用户实名登记信息合规率进行了数据抽测。

工信部：若违规限制发展用户

某虚拟运营商的负责人向新京报记者透露，目前部分虚拟运营商实名制落实不力的原因，主要是大量依靠国代商、省代商进行销售，而这些代理商又会分销给几万个网点，比如报刊亭、营业厅等，逐级的分散，使运营商也逐渐失去了掌控力。

暗访结果显示，本次暗访的26家转售企业的109个营销网点中，37个网点存在违规行为，违规比为33.9%，其中，暗访实体营销网点50个，发现违规网点13个，暗访网络营销网点59个，发现违规网点24个。

170/171号段诈骗多发

新京报记者了解到，目前，线上渠道购买虚拟运营商的卡，会明确表示要求实名认证，大部分要求上传个人身份证照片，签收时要求出示身份证原件，比如京东通信、小米移动、蜗牛通信等，部分会要求签收时提供身份证复印件。阿里通信则依托支付宝的实名信息进行认证，在选完号码后，会让购买者输入姓名和身份证号，系统会自动比对支付宝的实名信息。

上海市公安局一线反诈骗民警向新京报记者表示，虚拟运营商（170/171号段）一般会提供较为优惠的资费，所以往往为诈骗分子用来跨境、跨区域拨打长途电话使用。同时，170/171号段实名登记不是很严格，被诈骗后，公安机关侦查难度很大。

京东通信方面表示，今后将采取两方面措施加强实名制认证，首先会建立成熟的防刷单机制，并加强送货时对线下用户身份核实的监管。

用户基础弱 强制力低

中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨向新京报记者表示，最初虚拟运营商为了发展用户，在实名制登记上要求不严格。传统三大运营商的执行实名制比较坚决，向用户提出，年底不进行实名就会停机处理。但是虚拟运营商的用户基础本来就薄弱，很难用停机的方式去要求用户，“所以就能拖一会儿是一会儿”。

针对暗访情况，工信部网安局下发整改通知，要求对实名制违法违规行为立即进行整改，对存在违规行为的虚拟运营商通报批评，并要求对相关责任部门、责任人、违规网点进行严肃处理。